政 府 工 作 报 告
———2008年3月22日在米脂县第十六届
人民代表大会第二次会议上
米脂县县长 姚宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年经济社会发展回顾
2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县、乡两级政府和全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“建设榆林南部经济强县”的总目标，齐心协力、埋头苦干，圆满完成不了既定的各项目标任务，推动经济社会又好又快发展。
（一）县域经济实现跨越发展。
——县域经济综合实力全面提升，经济发展持续呈现高位运行、稳步跨越的良好态势。全县生产总值突破10亿元大关，达到11.95亿元，增长19.5%。经济总量居全市第八，南部县第二，GDP增长速度连续两年保持在两位数以上，居南部县第一。
——地方财政收入突破2000万元大关，达到2015万元，增长62.1%。财政总收入完成9087万元，增长74.8%。
——全社会固定资产投资完成8.6亿元，是上年的2.7倍。年初确定的27个重点建设项目，开工25个，完成投资1.82亿元，是近年来重点项目开工率最高的一年。
——城镇居民人均可支配收入7856元，比上年增加2293元，增长41.2%；农民人均纯收入2408元，比上年增加522元，增长27.7%。
（二）新农村建设扎实推进。
——农业产业化进程不断加快。全县农业总产值完成3.54亿元，增长45.1%。以羊草为主的畜牧产业进一步发展，羊子饲养量达到28万只，草地保留面积稳定在23万亩。“米脂小米”特色产业建设开始启动，投资200万元建设了5万亩小杂粮基地，组建了“米脂小米”专业合作社，初步形成了“公司+基地+农户”的发展模式。劳务产业不断发展壮大，全年输出劳务4.8万人，实现收入1.9亿元。“一村一品”示范产业建设初见成效，高西沟生态、柳家洼林果、对岔旱作农业、孟岔红枣、牛沟养猪等10个示范村建设成果得到巩固和提高。
——“七大惠农工程”推进有力。通过全面整合涉农资金，投入1.3亿元，着力加强农村基础设施建设和促进农村经济发展，农民生产生活条件得到极大改善。其中：投资395万元，新建淤地坝44座，加固230座，新修基本农田0.8万亩，完成水土流失初步治理面积75.7平方公里；投资5550万元，新修通村油路（水泥路）171.7公里，完成通达工程150公里，高沙油路全线建成通车；投资1261万元，实施安全饮水工程107处，解决了3.2万人的饮水困难问题；投资435万元，新建“一池三改”沼气池2900口；投资100万元，完成“三北”四期防护林1万亩，“三百”工程造林66万株，并对历年退耕还林进行了补植补栽；推广地膜种植6万亩，改造低产果园4280亩，推广各类农机具1157台，发放农机具购置补贴113万元；实施重点村建设25个，移民搬迁399人，争取社会扶贫资金332万元，投放小额信贷资金1100万元，脱贫8100人。
（三）工业经济有序扩张。
——工业总产值和增加值稳居南部县之首。全县规模以上工业总产值达到8.68亿元，增长65.7%，比南部其他五县工业产值总量超出近3亿元；完成规模以上工业增加值3.9亿元，增长59.4%，工业增加值占GDP比重达33%，较上年提高了17个百分点，工业对财政的贡献率达到80%以上。
——盐化工业集中区建设进展顺利。金泰氯碱公司全年生产聚氯乙烯10.9万吨，生产烧碱10.3万吨，实现销售产值8.2亿元，工业产品产销率达95%。长庆油田公司天然气处理厂建成试产。龙镇张家湾盐井钻探深度已达2320米，即将到达盐层。东山梁载能工业集中区道路建设投入721万元，顺利完成了征用土地等工作，拓宽改造路基1.5公里。此外，60万吨水泥（一期20万吨）、5万吨氯酸钠等项目前期工作均取得进展。
——服装加工、建筑建材、杂粮加工等传统产业发展迅猛。全县非公有制企业达到197户，新增29户；个体工商户达到2380户，新增376户。非公有制经济完成总产值9.73亿元，增长18%。
（四）城市建设管理成效显著。
——县城总体规划编制取得成果。按照建设榆林副中心城市的要求，全面启动了县城总体规划修编工作。县城建成区面积扩大到7.8平方公里，初步形成了城南工业区、城北住宅区和旧城中心行政商业区的城市布局。全县城镇化水平达到36.5%。
——市政重点工程建设成效显著。本着经营城市、开发城市的理念，全力盘活存量土地，整合行政资源，所实现的收益资金全部用于了各项市政重点工程建设。其中：投资610万元完成了城区水源井扩建及输水管道建设工程；投资244万元完成了步行街尾留工程以及福乐路、南大街、凉水沟、南寺坡、西下巷、蔬菜市场等硬化排水改造工程；天然气输配工程已实现向部分居民供气。此外，县城防洪排水工程、滨河公园二期扩建工程以及旧体育场道路建设工程全部开工。
——城区市容环境综合整治活动深入开展。城市交通、卫生、治安等秩序明显好转，群众反映强烈的脏、乱、差问题得到有效治理，城市面貌有了较大改观。
（五）社会事业全面进步。
——教育工作。投资2680万元完成了新建二中各项尾留工程，现已具备招生条件。投资400万元的县三中综合教学楼主体工程、县一中公寓楼内部设施配备全面完成。
——文化旅游工作。投资1050万元完成了李自成行宫景区维修工程，并成功举办了李自成文化高层论坛暨李自成行宫修复竣工大型庆典活动。投资220万元完成了杨家沟革命旧址维修（包括毛主席转战陕北纪念馆）及景区道路建设工程。投资90万元完成了4 个乡镇文化站和10个村文化室的建设任务。
——公共卫生工作。投资116万元维修扩建了李站、郭兴庄、桥河岔、沙店等4所乡镇卫生院，城乡医疗条件和服务水平进一步提高。计划生育工作继续保持低生育水平，人口出生率为8.7‰，计划生育率为99%，人口自然增长率为3.8‰。
（六）和谐米脂建设卓有成效。
——民生问题得到高度重视并不断改善。全年共安排2627万元用于解决和改善民生问题。全县农村2.3万人、城市6980人纳入“低保”，年发放保障金1303万元。医疗救助700多户，发放救助金35万元。“五保”对象760人全部做到应保尽保。民政救济共发放救灾款162万元，救灾衣物688件。“两免一补”政策落实到位，并设立特困生救助基金，投入70多万元，救助特困大学生192名。新型农村合作医疗参保农民达到16.6万人，参合率达87.2%，全年兑付合疗资金600多万元。城镇低收入家庭廉租住房补贴制度得到较好落实，首批171户、334人纳入保障范围。
——国有企业改革稳步推进。粮食流通体制改革顺利完成。年内确定的15户改制企业，均已完成基础性工作。此外，参照国企改革的模式完成了县宾馆管理体制改革工作。
——社会秩序和安全生产大局平稳。深入开展严打整治专项活动，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类刑事犯罪和违法行为，社会治安工作进一步加强。坚持“谁主管谁负责”的原则，层层落实安全责任，积极开展了各类安全专项整治，强化事故隐患整改，“四项指标”较上年同期全部下降。积极预防和处置各类群体性事件，使一批事关群众利益的积案、难案得到妥善处理，特别是采取公开听证的方式，妥善处理了西安银州实业公司产权纠纷和法院办公场所纠纷问题，依法处理了东街村违法拍卖集体资产的“老大难”问题，打击了一些无理取闹、非法敲诈等严重干扰经济社会秩序的违法犯罪分子，维护了健康有序的发展环境。
——民主法制建设全面推进。坚持依法行政，深入开展“五五”普法教育，全面推行行政执法责任制，政府法制工作进一步强化。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理、回复人大代表议案1件、建议30件，政协委员提案51件，办复率均为100%。
各位代表，过去的一年，是我们迎接挑战、克服困难、不断取得进步的一年，是全县经济活力和发展后劲大为增强的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：县域经济发展整体滞后，经济总量小，产业结构不合理，与北六县相比还有不小差距；农业产业化发展程度低，缺乏龙头企业带动和“拳头”产品，科技含量低，优势不明显；水、电、路等瓶颈制约较为突出，土地控制、环境容量和节能减排压力进一步增大，招商引资和项目建设环境趋紧；财源建设后劲乏力，刚性支出增加，财政收支矛盾突出；干部队伍素质参差不齐，一些干部思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2008年工作的总体思路和目标任务
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也是米脂加快发展、实现跨越的重要机遇年。做好全年各项工作，保持经济社会快速发展的良好势头，对于鼓舞士气、增强信心，实现奋力赶超、争先进位，具有十分重要的意义。按照县委的安排部署，2008年政府工作的总体思路概括起来是“一个目标，两大抓手，五项推进”。即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“榆林南部经济强县”的总目标，狠抓项目带动和招商引资两大抓手，加快推进社会主义新农村建设、盐化工基地建设、榆林副中心城市建设、特色文化名县建设以及和谐米脂建设，努力实现全县经济有序跨越，社会全面进步。
经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值增长10%左右，力争达到13亿元。
——全社会固定资产投资完成10亿元。
——财政总收入突破1亿元，增长10%，其中地方财政收入2400万元，增长19.1%。
——城镇居民人均可支配收入达到8350元，增长6.3%。
——农民人均纯收入达到2600元，增长8%。
——人口自然增长率控制在5.32‰以内。
要实现上述目标，我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，牢固树立跨越发展、创新发展、永续发展、改革开放、以人为本、依法行政六大施政理念，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐。具体要抓好以下六方面工作：
（一）加大“三农”工作力度，千方百计增加农民收入
认真贯彻落实中央1号文件精神，继续坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以“五个一”工程为主要发展思路，把发展“一村一品”产业和实施“七大惠农工程”作为增加农民收入和改善农村基础设施的重要抓手，全力推动农业和农村经济健康发展。
——以示范带动为抓手，推进社会主义新农村建设。今年计划投资646万元，县财政匹配50万元，扶持11个新农村试点村建设。同时，建立“红花村”动态管理、末位淘汰管理机制，根据各村的立地条件、产业优势和发展潜力，量化年度目标任务，细化考核评定标准，对年度考核位居前三名的，采取以奖代补的办法，奖励性安排一定项目资金；对考核倒数第一名的，实行末位淘汰，退出“红花村”序列，由综合先进村递补。通过以点带面、优胜劣汰的激励机制，促进后进村向中等村、中等村向先进村、先进村向红花村迈进，努力开创我县新农村建设新局面。
——以“一村一品”为导向，大力发展特色农业。继续发展壮大畜牧产业，走大户带动、规模发展的路子。今年，每乡发展养殖专业村2个，专业村的养殖户要占到全村总户数的60%以上，养殖业总收入要占到全村总收入的60%以上；每乡发展养殖大户10户，政府对养羊存栏达到50只、养猪10头、养鸡2000只以上等养殖大户进行以奖代补。2008年全县羊子饲养量力争突破30万只，生猪饲养量达到8万头。改优扶强以酥梨、红枣、小杂果等为重点的经济林产业，完成低产果园改造2000亩。重点实施好孟岔模式科技示范项目，在银州镇、石沟镇、桃镇3个乡镇的20个行政村，发展红枣5000亩。全力打造“米脂小米”特色品牌，做大做强小杂粮生产基地，大力推行标准化种植技术，整合现有零散的小杂粮加工企业，全面提升品牌知名度和市场占有率。鼓励农民在无定河两岸川道地区，自主发展大棚蔬菜，政府将通过项目资金、信贷贴息以及技术指导等方式对蔬菜大户进行扶持，促进我县蔬菜产业上规模、出效益。
——大力发展以农民务工、经商为主的非农产业。切实加大劳务输出的工作力度，全面实施“人人技能工程”和“阳光工程”，加大农村外出务工农民的培训力度，进一步引导农民更新观念，走出家园，寻找就业门路，拓展致富空间。全年计划输出劳务4 万人以上，其中有组织输出4000人。结合我县城市化建设，大力鼓励和扶持农民从事餐饮服务和农副产品加工、商贸、运输等行业，制定和落实鼓励农民创业、保障子女上学等优惠政策，促进农村劳动力向非农产业转移，实现减少农民、富裕农民的目标。
——实施“七大惠农工程”，改善农民生产生活条件。
农田水利工程：以实现人均1亩高标准农田为目标，加强农田水利基本建设，重点实施石沟坝系工程、农业综合开发、国家重点水保工程河西示范区建设、退耕还林口粮田建设等项目。全年新修基本农田8000亩，新建、加固淤地坝230座。
农村道路工程：狠抓通村油路和通达工程建设，完成100公里油路和100公里路基建设任务，建成镇川至李站、白硷至高渠的县乡油路工程，开工建设米坑公路改建工程，打通石沟崔圪崂至龙镇花墙湾，郭兴庄房界至龙镇艾家焉、杜阳洼，沙店泥沟至印斗吴家沟，桃镇高宏寺沟至印斗高家洼，桥河岔艾家峁底至杨家沟革命旧址等环乡公路。同时，要做好已建成通村油路的养护和管理工作，利用村民“一事一议”，重点抓好春秋两季的集中养护工作。
安全饮水工程：以集中供水为主要模式，实施60处安全饮水工程，解决2.01万人饮水困难问题。
农村能源工程:新建“一池三改”沼气池1800口，使沼气入户率达到25%以上。
生态环境工程：做好巩固退耕还林成果专项规划的编制工作和历年退耕还林的补植补栽工作。组织实施好无定河两岸的“三北”四期防护林、“三个百树”工程。加强封山禁牧工作，切实巩固退耕还林成果。
科技推广工程：重点加强农作物新品种引进、畜牧良种引进和繁育、地膜覆盖、农机具推广、抗旱造林、低产果园改造等工作，促进农业增效、农民增收。
扶贫开发工程：启动建设扶贫开发重点村20个，投放小额信贷资金1000万元，移民搬迁350人，脱贫1万人。
（二）加快推进工业化进程，建设榆林南部工业强县
要围绕建设南部工业强县的目标，加快优势资源的开发与转化，合理规划和建设真空制盐、氯碱化工、载能工业等各个产业聚集区，努力形成以岩盐开发为主体，上下游产品一体化的工业经济发展新格局。
——加快盐化工业集中区建设。完成东山梁工业集中区道路建设，并继续向东延伸3公里。启动实施张家沟变电站到东山梁工业集中区的35KV输电专线架设工程,为5万吨氯酸钠和60万吨（一期20万吨）水泥项目入区创造条件。完成张家湾盐井钻探工程，争取年产120万吨（一期60万吨）工业盐项目落户米脂。积极配合氯碱项目二期年产20万吨聚氯乙烯项目建设，确保年内开工。加强油气开发协调工作，全力配合长庆油田公司做好钻探气井涉及土地征用、道路建设、树木砍伐和补偿兑现等工作。进一步加大对服装、农副产品加工和高二沟铸造业等传统产业的扶持力度，着力解决企业在资金、技术、人才、信息、土地等方面的制约因素，鼓励和引导企业增加技改投入，淘汰落后设备，运用新设备、新技术、新工艺提升产品档次。加强工业项目前期储备和包装推介力度，围绕优势资源开发和基础设施建设，抓紧项目的策划包装，提高招商选商质量，精心培育税源型、链条型、龙头型的优质项目，努力形成项目不断延伸、不断吸纳的滚动发展局面。年内重点做好年产2000万条塑料编织袋、塑料加工厂、枣醋加工厂项目的前期工作。要切实狠抓节能降耗工作，按照节能、节水、节材、节地和资源综合利用的方向，严格执行废气、废水等废弃物排放标准，坚决取缔严重超标排放的企业，努力把能耗降低到最低水平。
——改善和优化投资环境，加速发展民营经济。进一步降低门槛，放开市场准入，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施。按照政府引导、市场运作的原则，逐步建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术支持、法律服务和行业协会六大服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。切实树立为市场主体服务的理念，以法制规范行为，以管理规范服务。严禁乱收费，对依据法律法规设立的收费项目不得提高收费标准；严禁乱罚款，各部门不得对下属单位下达罚款指标，实行罚缴分离制度，所有罚款一律上交财政，不得提留、分成或奖励；严禁乱检查，除涉及食品安全、生产安全、环境保护等事项外，新建项目在建设期间原则上不得进驻检查，同一部门对同一企业的例行检查原则上一年不能超过一次；严禁乱摊派，对民营企业不得组织强制性检测和培训等活动，不得摊派赞助广告和报刊杂志等费用。实行行政过错追究制，各部门主要领导对本部门依法行政负主要责任，对有令不行、有禁不止，违反纪律的执法人员，一经查实要严肃处理。
（三）加大城市建设力度，提高城市经营管理水平
围绕建设榆林中心城市的副中心和辐射区这一定位，以开展“城市建设管理年”活动为载体，认真实施城镇化带动战略，全面加强城市规划、建设和管理工作，努力建设设施齐全、功能完善、环境优美、特色鲜明的人文城市和品位城市。
——强化规划的龙头作用。全面完成县城总体规划的修编工作，搞好环卫、园林等专项规划及城南工业集中区规划，使新的总体规划和建设详规能更好地指导城市建设和发展。加大规划执法力度，除对违章建设者公开处理外，对违反城市规划造成违章修建的审批人员、城建监察执法人员也要按照有关规定严肃处理，切实维护规划的严肃性、权威性。
——加快城市建设步伐。继续实施县城防洪排水工程，完成城区东部山体综合治理和城区排水管网改造等工作；完成滨河公园二期工程建设，力争10月份建成开放；实施城区供水管网建设工程，年内投入使用，彻底解决城区居民用水紧张的问题；加快清心小区基础设施建设，年内完成小区排水工程和道路硬化工程。新开工建设翔凤大桥及火车站广场道路、污水处理厂和城区农贸市场建设工程。积极实施“蓝天工程”，对县城所有宾馆、酒店、食堂和新开工的房地产建设，强制推行“煤改气”，逐步提高空气质量，改善人居环境。在抓好重点市政工程的同时，要极力关注群众的迫切需要，通过政府投入和群众自筹相结合的办法，力争完成银州北路、盘龙七巷、银河东路、创业路、文化路、清心东路及南大街等居民巷道硬化和排水工程。
——加强城市管理力度。进一步强化市容环境管理，建立健全城市管理的各项规章制度，全面落实各单位、各部门工作责任，划分卫生责任区，明确职责范围，做到有章可循，常抓不懈。从群众普遍关注的热点、难点抓起，重点对城区占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等不良行为进行有效治理。加大城区交通指挥力度，规范城区交通秩序，抓好210国道两侧停车修车经营户的搬迁工作。积极开展模范卫生大院、模范卫生巷道的创建活动，树立一批市容环境整治的模范样板，力争使城市面貌在短时期内有一个新的改观。
——提高城市经营水平。继续加大对土地市场的规范力度，加强政府对土地一级市场的管理，严格实行土地供应集中管理和经营性土地使用权招拍挂制度，依法严肃查处违章修建、偷税漏税等行为，坚决取缔炒买炒卖土地等行为，促进城市建设健康发展。
（四）加快发展各项社会事业，努力建设特色文化名县
——重视和加强教育事业。全面落实教育经费投入政策，完成“义务教育均衡发展县”和普及实验教学验收工作。继续加大教育基础设施建设力度，完成县一中公寓楼和县三中综合楼的附属工程。积极争取资金，启动新建米脂县幼儿园、南关小学操场、县职教中心实习实训楼和餐厅综合服务楼项目。启动新建二中，确保秋季开学招生。继续巩固“普九”成果，认真贯彻落实“两免一补”政策，加大控辍保学力度，提高适龄儿童入学率和在校学生巩固率。以县职教中心为平台，不断扩大职业教育办学规模，提升办学能力和培训档次，全面完成职业教育招生和短期培训任务，确保学员就业率和就业质量。
——大力发展文化旅游事业。加强文物保护工作，重点做好杨家沟革命旧址、姜氏庄园的抢救维修和第七批全国重点文物保护单位、第五批省级重点文物保护单位的申报工作。创新旅游发展理念，紧紧抓住当前旅游消费“主题化”的趋势，在继续开发红色旅游、窑洞旅游、生态旅游、人文旅游的基础上，积极开发影视旅游，广泛搜集相关道具和人文资料，新建具有浓郁地方特色的影视基地展览馆，为我县旅游业发展注入新的活力。开发特色文化产业，引导和扶持杨家沟、高西沟、柳家洼等特色景区，发展以“农家乐”为主的配套产业。通过综合配套，整体推进，提高我县文化旅游产业的整体档次和水平。
——加强医疗卫生工作。继续抓好新型农村合作医疗，全面启动城镇居民合作医疗，有效缓解广大群众“无钱看病、因病致贫”的问题。加大公共卫生建设力度，新建米脂县中医院门诊住院综合楼和妇幼保健站门诊大楼，完成印斗、姬岔、银州镇3所乡镇卫生院的扩建改造任务，提高城乡医疗服务水平。强化卫生监督工作，加大对食品、药品的监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，规范食品、药品流通秩序。
——狠抓计划生育工作。以创建省级优质服务县为目标，严格落实计划生育“一票否决”制度，严厉打击“两非”、溺婴、弃婴等违法犯罪行为，重点治理出生人口性别比偏高问题。加大干部职工生育秩序整顿力度，对干部职工计划外生育、非法收养子女等突出问题，要从严从重一查到底。坚持集中整治和经常管理相结合的办法，切实抓好流动人口管理和“三查”、“四术”工作。积极落实计划生育各项优惠政策，大力开展计划生育新农村、新家庭创建活动，不断转变群众婚育观念，着力提高计生工作整体水平。
——进一步加强广电事业。大力推进广播电视“村村通”工程建设，完成20户以上457个自然村的村村通广播电视任务。恢复县城广播电台，并逐步向农村延伸。
（五）重视和改善民生问题，着力构建和谐米脂
——加强社会保障工作。继续巩固“两个确保”成果，进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等制度，启动实施城镇居民基本医疗保险，扎实推进社会保障体系建设。规范城乡低保工作，把符合条件的对象全部纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保。积极推行廉租住房补贴制度，确保完成年度保障任务，解决城镇低收入家庭住房困难问题。完善特困大学生救助机制，确保每一名考入大学的特困生顺利入学。推进社会福利事业，启动城区中心敬老院建设。积极开展优抚对象“解三难”活动，做好退伍军人的接收安置工作。不断完善农村社会救助体系建设，以“三无户”、“五保户”、“特困户”为重点，加大救济扶助力度，确保困难群众生活不出问题。
——扎实搞好第七次村民委员会换届选举工作。广泛宣传动员，提高农村干部群众参与村委会换届选举工作的积极性，为换届选举营造良好氛围。依法推进村务公开，着力解决群众关心的热点难点问题，特别要下决心解决重点村和难点村遗留的历史问题，避免村民聚众上访闹事，为换届选举工作打好基础。
——下大力气完成国有企业改革攻坚任务。继续以企业产权置换和职工身份置换为核心，以有利于社会稳定，有利于职工利益，有利于政策落实为原则，全面完成县属15户企业的改制任务。进一步健全国有资产监督管理制度，推动国有资产的流动重组，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。
——全力维护安全稳定大局。严格落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治工作，对交通、医疗、教育、食品等重点行业以及公众聚集场所严防死守，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强社会治安综合治理工作，建立健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”侵财行为和黄、赌、毒等社会丑恶现象，严密防范和打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的违法犯罪活动。重视和加强对政法干警的教育和管理，以整顿纪律、规范执法为着眼点，集中解决有法不依、执法不严，甚至知法犯法、参与赌博等突出问题，着力提高群众对社会治安的满意度。妥善处理群众来信来访，进一步完善信访联席会议制度和领导包案责任制，规范信访行为，畅通信访渠道，正确协调处理好群众内部矛盾，力争把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽状态。
（六）坚持依法行政，切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将始终坚持发展为了人民、发展依靠人民的工作宗旨，不断增强责任意识，改进工作作风，提高工作能力，努力加强政府自身建设。
——坚持务实勤政，提高政府执行力。深入学习贯彻十七大精神，认真开展解放思想大讨论，不断深化对县情的认识，不断深化对发展环境的认识，不断破解发展难题，在解放思想中统一认识，提高科学发展的领导能力。大兴求真务实之风，进一步精简会议和文件，控制各类检查和事务性活动，腾出更多时间和精力，积极开展调查研究，使政府的每一项决策、每一项工作，能够更加符合米脂实际、符合客观规律、符合群众意愿、符合科学发展和长远发展的要求。建立健全政府目标管理和绩效评估制度，做到责任明确、目标具体、督办及时、考核准确、奖罚分明，保证政令畅通，确保各项决策和工作部署落到实处、取得实效。
——坚持为民执政，提高政府亲和力。恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，实办惠民之事，着力为群众、为客商、为基层创造优良的发展环境，不断加大与群众密切相关的教育、医疗、就业等方面的保障力度。加强机关干部队伍教育管理，引导他们把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安，正一方风气，树立良好形象。
——坚持依法行政，提高政府公信力。全面落实《依法行政实施纲要》，规范政府行为，按照法定权限和程序行使政府权力、履行社会管理和公共服务职能。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作、参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。不断提高政府决策的公众参与度，凡是涉及公众利益的决策，充分听取群众意见，接受群众监督，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
——坚持从严治政，提高政府凝聚力。严格执行廉洁自律各项规定，落实党风廉政责任制。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。扎实推进政务公开，提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大对破坏经济环境、侵犯和损害群众利益等案件的查处力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。
各位代表，加快发展，时不我待，谋划发展，任重道远。让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、高效务实的作风、奋力争先的勇气，进一步解放思想，扎实苦干，奋勇跨越，为推进米脂经济社会又好又快发展而努力奋斗！
