政 府 工 作 报 告
———在米脂县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 姚宏
（2009年1月8日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年经济社会发展回顾
2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大奋斗目标”，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，取得了近年来最好的发展成效，主要经济社会发展目标超预期完成。
——全县生产总值继续保持20%以上的增长速度，预计达到14.6亿元，同比增长21.1%。县域经济社会发展综合监测列全省第42位，较去年上升了14个位次。
——规模以上工业总产值继续稳居南六县第一，预计完成9亿元。
——财政总收入和地方财政收入均提前1个月完成全年任务，增收额和增幅再创历史新高。财政总收入突破亿元大关，达到1.22亿元，同比增长33.9％；地方财政收入达到2785万元，同比增长38.2％。
——全社会固定资产投资预计完成9.3亿元，同比增长10％。其中：年初确定的22个重点建设项目，续建、开工18个，完成年度建设任务8个，完成投资3.38亿元，有4个重点前期项目已提前开工建设，完成投资1100万元，是近年来重点项目建设完成情况最好的一年。
——城镇居民人均可支配收入过万元，预计达到1.3万元，同比增长65.2％。
——农民人均纯收入首次超过全市平均水平，预计达到4068元，同比增长68.9％。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持服务“三农”，注重特色，农村发展创出新路子。粮食生产能力显著增强，推广地膜覆盖6.05万亩，粮食总产量达到8.02万吨。千亩谷子示范田平均亩产达到247.1公斤，创全省最高纪录。“米脂小米”获得国家首批地理标志产品认证。畜牧产业通过扶持重点村和养殖大户的政策性推动，全县羊子饲养量达到32.3万只，生猪饲养量8.1万头，牛存栏8800头（其中奶牛存栏710头），鸡存栏54万只，实现畜牧业产值1.75亿元。经济林产业继续以品种改优和抚育管理为重点，完成低产果园改造2080亩，并重点狠抓了柳家洼苹果和惠家沟、巩家沟共120亩葡萄园示范项目。劳务输出5万人次，实现收入2.8亿元。农村基础设施明显改善，新建、加固淤地坝230座，完成水土初步治理面积76平方公里；完成米坑、白高通乡油路31公里，通村油路（水泥路）100.5公里，通达工程270公里，全县实现了“乡乡通油路”，公路建设质量得到省市的充分肯定；实施饮水安全工程88处，解决了2.6万人的饮水不安全问题；建设沼气池2400口，建成沼气示范村2个；完成“三北”四期防护林8000亩，“三百”工程造林80万株；启动实施扶贫开发重点村26个；投资520万元完成了11个市级新农村示范村建设任务。各项支农惠农政策得到较好落实，发放小额信贷资金1000万元，粮食综合直补资金1488万元，争取农机具购置补贴资金193万元，发放各类农机具2273台，广大农民得到更多实惠。
（二）坚持项目带动，园区支撑，工业经济开创新局面。成立了米脂县盐化工业集中区管委会，已开始运转。累计投资2600万元，建成东山梁工业区专用道路4.5公里；张家沟110KV变电站已建成投用；东山梁工业小区引水工程前期工作进展顺利。工业项目建设成效显著。顺利完成了工业项目征地等前期工作，年初确定的金泰氯碱二期34万吨聚氯乙烯、120万吨真空制盐、60万吨普通硅酸盐水泥和5万吨氯酸钠4个重大工业项目全部开工建设。特别是金泰氯碱公司，面临全球金融危机，虽有所冲击，但全年总体保持盈利，突显了我县发展盐化工业的巨大潜力和市场竞争力。此外，服装制衣、房地产开发、小杂粮加工、汽车营销运输和铸造等传统产业进一步发展，全年新增私营企业20个，个体工商户240户，民营经济实现总产值19.4亿元。
（三）坚持完善功能，改善环境，城市建设呈现新气象。本着经营城市理念，以创建省级卫生县城为载体，不断加快市政重点工程建设步伐，加强市容环境管理，城市景观、环境卫生、文化品位等方方面面变化大，社会反响好。其中，投资2500万元完成了滨河文化广场建设工程，为建设宜居城市增添了一道亮丽的风景线；投资1150万元实施了城区配水管网二期改造工程，解决了多年来城区居民用水紧张的问题；继续实施县城防洪排水工程，年内投资520万元，相继完成了城区东部山体治理以及蔬菜市场、创业路、清心路、文化路、南大街等硬化排水设施建设；投资171万元，彻底清理了银河、饮马河河道历年累积的垃圾和淤泥；投入2850万元（其中土地折价2500万元）完成了河西区迎宾大道建设工程；投资410万元，完成了人民路建设工程（旧体育场开发建设）；此外，投资2597万元的阳光大厦建设工程、投资8058万元的污水处理厂项目、投资3378万元的垃圾处理厂项目和投资3000万元的翔凤大桥建设工程全部如期开工。“蓝天工程”继续深化，天然气用户达到2300多户，城区大气环境得到一定改善。
（四）坚持科教兴米，协调发展，社会事业迈上新台阶。教育工作卓有成效。投入1000多万元，顺利实现了省级义务教育均衡发展合格县和“普实”工作先进县创建达标；第二中学如期建成并按期招生，高渠中学、李站中学停止办学，十里铺中学、桥河岔中学停止招生，教育资源配置进一步优化；坚持公开、公平、公正的原则，招聘优秀大学生98名，全部充实到农村教学第一线，为教师队伍注入新活力。文化旅游工作得到加强。投资85万元，实施了李自成行宫彩绘尾留工程、消防工程，全面铺开了姜氏庄园一期抢救性维修和停车场硬化工程；投资88万元，新建了十里铺、银州镇、杨家沟、沙店、石沟5个乡镇综合文化站；成功举办了米脂婆姨 “三巧”文艺活动;米脂唢呐被列为全国第二批非物质文化遗产保护名录。计划生育和医疗卫生工作取得长足发展。创建省级计划生育优质服务县工作顺利通过省政府评估验收，全年人口出生率为9.31‰，人口自然增长率为4.67‰，计划生育率为99%；投资120万元，开工建设了桃镇、石沟标准化乡镇卫生院。广播电视工作有了新发展，投资119万元顺利开通了数字电视和广播电台，宣传报道力度进一步加大。
（五）坚持以人为本，关注民生，平安建设取得新成果。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达1.02万人、1.01万人、4818人和1105人；新型农村合作医疗参合农民达16.8万人，参合率为95%；城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、特困大学生资助等保障政策得到较好落实，有效解决了城乡各类群体的生活困难问题。社区服务大楼主体工程按期完工，完成投资2230万元，县中心敬老院工程顺利开工奠基。389个行政村完成了村民委员会换届工作。“平安米脂”建设取得成效，安全生产 “四项指标”均好于往年，上市、赴省集体上访和进京非正常上访批次大幅下降，群众对社会治安的满意度逐渐提升，全县人心安定，大局稳定。
（六）坚持依法行政，民主执政，政府自身建设有了新提高。全面推进政务公开，着力打造阳光政府，在全市县区政府率先建立了新闻发布会制度，定期通过媒体向全县人民通报经济社会发展、重点项目进展、各项惠民政策以及重大决策部署等情况，提高了政府工作的透明度和公信力。积极推行管理创新，深入开展了部门工作绩效民主评议和县政府班子成员、县直部门领导的群众满意度测评工作，增强了各级各部门特别是领导干部的工作责任感，行政效能进一步提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、意见和建议85件，政协委员提案87件，办复率均达100%。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。进一步强化建设项目管理，建立健全了工程预算审查、招投标和变更管理等制度，不断加大从源头上预防腐败的工作力度，规范了权力运行，节约了建设资金。
总的来说，过去的一年，是米脂经济快速发展、社会全面进步的一年，是解决民生问题力度不断加大、人民群众得到更多实惠的一年，是干部思想不断解放、政府工作进一步加强的一年。这一切，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、大力帮助的结果，是全县人民辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位代表、各位委员，以及所有关心、支持、参与米脂建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩的取得来之不易，我们要倍加珍惜。但也要清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题：县域经济综合实力仍需提升，面对北六县经济迅速扩张和南六县争相赶超的态势，我县发展的步子迈得不够大，产业结构也不尽合理，实现跨越发展的任务十分艰巨；基础设施对加快发展的承载能力不足，土地供需矛盾和水、电、路等瓶颈制约依然突出；招商手段创新不足，宣传包装层次较低，针对性和选择性较差，引进大项目的视野还要进一步开阔；农业产业化经营水平不高，产业链条短，集群化程度低，抵御市场风险的能力差；财源建设后劲乏力，政策性减收因素增加，刚性支出强劲，财政收支矛盾突出；劳动就业、社会保障、来信来访等涉及群众切身利益的问题仍然存在，影响社会和谐的新情况、新问题逐年增多；个别部门全局意识和服务意识还不够强，部分干部工作作风还不够扎实，政府自身建设任重道远。这些问题和不足，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是新中国成立60周年，也是深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央扩大内需政策和省委、省政府促进榆林跨越发展意见的关键一年，更是全力应对金融危机、检验我们驾驭市场经济能力的关键一年。面临新形势，机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。一方面，当前愈演愈烈的全球金融危机，不仅造成我国经济增长下行，也对我县的经济发展带来一定影响。一是唯一支撑我县工业经济的氯碱化工受到严重冲击，产品需求市场萎缩、价格下滑、利润下降，直接影响到全县整体发展目标的实现；二是汽车营销运输、房地产等行业持续低迷，投资和消费信心不足，市场消费能力下降；三是危机影响的范围扩大，逐步从金融、房地产向其它实体经济领域传递，何时见底，很难预料。对此，我们要充分估计，清醒认识，沉着应对，逆势而上。另一方面，我们要清醒认识危机背后蕴藏的重大发展机遇，树立克服困难的信心。一是国家出台扩大内需的十项措施和推进农村改革发展若干重大问题的决定, 对于我县加快基础设施建设，从根本上改变农业基础设施薄弱的局面带来难得的发展机遇；二是金融危机迫使东部发达地区企业和人才趋利避害，重新选择目标市场，对于我县承接产业转移、吸引项目投资，无疑是有利的时机；三是省委、省政府出台促进榆林跨越发展的27条政策，对南部六县发展更是给予了专项的扶持政策，市委、市政府又最大限度地权力下放，对县一级的放手发展和支持力度之大前所未有，为我县经济持续增长提供了有力保障。我们完全有信心，在县委的正确领导下，顺势而谋，乘势而上，圆满完成各项预期目标。
按照市委、市政府和县委的决策部署要求，2009年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设陕西盐化工业大县、陕北文化旅游名县、黄土高原生态特色县“三大目标”，以创新求突破，以实干促跨越，力争在新农村建设、工业项目建设、城市建设、社会事业建设、和谐米脂建设和政府自身建设上取得更大成效，实现县域经济跨越发展，社会全面进步。
经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值达到15亿元，增长2.7%；
——全社会固定资产投资完成20亿元；
——财政总收入完成1亿元，地方财政收入完成2700万元；
——城镇居民人均可支配收入达到1.4万元；
——农民人均纯收入达到4100元；
——人口自然增长率控制在5.6‰以内。
围绕上述目标，要重点抓好以下6方面工作：
（一）加大投入，调优结构，千方百计增加农民收入。
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以“五个一”工程为基础，进一步完善思路，扩大示范，形成带动效应，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题做起，力求在推进农村产业发展、基础设施建设、提高农民素质、增加农民收入等方面有新进展。
1、发展现代特色农业，做大做强主导产业。大力实施“粮食丰产工程”。按照“良种引路、良法跟进、依靠科技、主攻单产”的思路，积极推广地膜覆盖，开展测土施肥，加强病虫害防治，加快高标准农田建设，落实种粮补贴，确保粮食生产稳定增长。全年完成粮食总产量8万吨，推广地膜覆盖种植面积6万亩。大力实施“畜牧富民工程”。继续按照“规模化发展、标准化建设、政策性扶持”的发展思路，结合我县畜牧业发展的区域优势，以“东区抓生猪、西区抓羊子、北区笼养鸡”为重点，大力发展畜牧业。全县羊子饲养量、生猪存栏、鸡存栏、牛存栏分别达到35万只、8.5万头、55万只、1.2万头。要继续按照各乡镇每年新建2个专业养殖村（养殖户要占到全村总户数的60%以上，养殖业总收入占到全村总收入的60%以上）、发展10个养殖大户（羊子存栏50只以上、生猪存栏100头以上、鸡存栏1000只以上）的要求，积极扶持发展标准化养殖场（养殖小区），提倡适度规模养殖。2009年底，全县累计发展专业养殖村52个，发展养殖大户260户，建成养殖场（小区）1个。县政府将积极整合科技扶贫、农机具补贴、小额信贷等政策性资金，加大对养殖专业村和养殖大户的扶持力度，促进全县畜牧业上规模、上水平，使畜牧业成为农民增收“短、平、快”的主导产业。大力实施“绿色果品工程”。 继续以品种改优和抚育管理为主，大力发展红枣、酥梨、葡萄、小杂果等优势果品，完成低产果园改造2000亩。全力推行“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，推广“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园建设模式，加快绿色果品基地认证，提高我县果业的科技含量和市场竞争力。同时，在果品储运、加工、销售方面做文章，扶持果品龙头企业，努力培育“产、加、销”一条龙的产业化体系。大力实施“优质杂粮工程”。逐步稳定和扩大优质小杂粮种植面积，力争用3年时间，使粮源面积扩大到15万亩左右，建成米脂小杂粮产地批发市场。支持小杂粮加工企业联合重组，整合资源，实行统一质量、统一包装、统一定价、统一商标，逐步形成统一的生产经营联合体，真正发挥龙头带动作用。大力实施“蔬菜增收工程”。以无定河川道地区和城乡结合部为重点区域，适度发展日光温室和大棚蔬菜的规模化生产，加快反季节、无公害蔬菜基地建设，努力培育无定河川道地区设施蔬菜长廊。县政府将通过项目资金、信贷贴息以及技术帮扶等措施对蔬菜大户进行扶持。年内推广设施蔬菜种植面积1.8万亩，建成标准化蔬菜大棚60座。
2、强力推进“一村一品”，培育区域特色板块。实行集中连片，提升“品”的密集度。要以建设“一村一品”示范村和发展具有规模优势的特色产品为重点，加大资金、市场、科技、信息服务等方面的扶持力度，按照集中连片、整村推进的思路，推进特色产业区域化、专业化、规模化发展，积极推动“一村一品”向“数村一品”或“一乡一业”转型。年内力争建成10个省级“一村一品”示范村，并逐步向40个行政村有序推进。依靠科技支撑，提升“品”的内涵。在实现规模化的基础上，强化农业科技创新，不断提高产品质量，生产出精品、名品和市场上“叫得响”的“拳头”产品，实现“一村一品”在规模、品牌、品质、效益上的相互统一。加大农民科技培训力度，广泛开展农业适用技术、农产品加工、市场营销等方面技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进无公害生产基地建设，重点在设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节下功夫，引导“一村一品”产业走资源节约型、环境友好型、质量安全型的路子。培育特色品牌，提升“品”的竞争力。坚持以市场为导向，主动适应市场需求，积极推行商品化生产，面向大中城市组织好农产品促销活动，以产品促销发现比较优势，以产品促销带动产业升级，使“一村一品”真正成为农民增收的“发动机”。
3、改善农村生产生活条件，让农民得到更多实惠。抢抓扩大内需政策机遇，全面整合各类涉农项目，着力加强与农民生产生活息息相关的道路交通、安全饮水、农田水利、农村能源、生态环境等基础设施建设。
加快农村道路建设，完成130公里通村油路和70公里路基建设任务，实施米杨路、林石路改建工程。
以集中供水为主要模式，实施40处饮水安全工程，解决2万人的饮水不安全问题。
大力推广农村能源综合利用技术，新建“一池三改”沼气池2000口，使全县沼气入户率达到30%。
扎实推进扶贫开发工作，启动扶贫开发重点村40个，移民搬迁700人，脱贫9000人。
加快农田水利基本建设，围绕实现“人均一亩高标准农田”的目标，重点实施石沟坝系工程、农业综合开发项目、水保重点工程等项目，全年新修基本农田7000亩，新建、加固淤地坝87座。特别是农业综合开发和国家重点水保工程河西示范区建设项目，要以“缓坡地带梯田化、陡坡陡洼林草化、沟道治理坝系化、庭院沼气节能化、农民致富产业化”为目标，实行综合治理，集中突破，确保取得实效。
加强生态环境建设。抓好封山禁牧工作，切实巩固退耕护林成果。启动河西山体、工业集中区和杨家沟、高西沟、柳家洼旅游线路的绿化工程，完成 “三个百树”和3万亩“三北”四期造林任务。
切实抓好高西沟、柳家洼2个新农村建设样板村和对岔、孟岔、牛沟等13个新农村建设示范村建设。项目资金投入以发展农村产业为重点，与产业配套无直接关联的基础设施项目原则上不予安排。
全面贯彻落实粮食直补、能繁母猪补贴和农机具购置补贴等各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入力度，使农民得到更多实惠。特别是农机具补贴，目前已落实补贴资金400多万元，县政府将重点用于发展畜牧产业、“一村一品”和新农村建设。
积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民采取出租、入股、置换等方式，发展多种形式的适度规模经营，逐步探索和建立促进农民增收的长效机制。
（二）大上项目，上大项目，努力建设“陕西盐化工业大县”。
当前，我县正处在工业跨越发展的重要阶段，各级各部门要重新认识和定位战略目标，进一步坚定信念，坚持“项目推进、园区跟进、招商突破、全民创业”的工作思路，加快建设“陕西盐化工业大县”，真正把米脂建设成为绥米佳盐化工业的“火车头”。
1、做优园区，集聚要素。把基础设施做优作为主推手，围绕项目需求抓环境、上硬件，以东山梁、十里铺、张家湾三个工业区为重点，高起点、高标准规划园区载体，进一步加大投入，完善设施，提升功能，制订优惠政策，创新园区管理和服务机制，加快项目、资金、人才向园区集中。张家湾工业区要开工新建无定河大桥和35KV变电站项目，东山梁工业区要继续向东延伸3公里，并完成张家沟35KV变电站到东山梁工业区的输电专线架设工程，为项目入驻创造条件。
2、大上项目、上大项目。今年工业项目建设的目标是：金泰氯碱二期扩建、120万吨真空制盐、5万吨氯酸钠和72万吨普通硅酸盐水泥4个项目必须全部进入实质性建设阶段；及早谋划2012年前实现投资总额500亿元、产值总和300亿元、拉动GDP增加100亿元的工业项目，充实完善项目库建设，加大招商引资力度，力争到2012年绝大部分项目建成投产。为此，各部门要切实抓住发达地区资本转移的方向和领域，结合我县的资源优势，筛选出前期工作扎实、可操作性强、客商兴趣浓的项目，瞄准重点区域，加大宣传推介，创新招商方式，实现招商突破。要建立项目有进退、业主有更替的促进机制，实行严格的市场准入和退出制度，对不符合国家产业政策，近期不可能落地开工的前期项目，实行有序退出；对项目前期和建设工作严重滞后，2年内没有实质性进展的项目实行淘汰退出，政府收回原承诺配置的资源或更换业主。为了加快项目推进，扛死招商责任，县委、县政府确定实行“一个大项目、一名县级领导、一个分包部门”的三位一体项目推进机制，县委各常委、县政府各县长每人包抓1个重大工业招商项目，从项目的包装、储备、引进、建设直至投产，实行全程跟踪服务。建立和完善项目引进考核奖励机制，各包抓领导、包抓部门，要按月、按季和不定期地向县委、县政府汇报项目推进情况，及时帮助协调解决项目推进中的困难和问题。半年和年终，县委、县政府将对每一个项目推进情况进行综合考核，包抓领导、包抓部门责任共担，同奖同罚。
3、规划建设米脂物流园区。榆绥、榆佳高速公路建成后，绥米区间将形成“两横两纵”高速公路、铁路网，以此为枢纽，发展物流潜力巨大。根据省市有关决策部署，规划建设绥米现代大型物流配送中心，形成以绥德为中心的一日交通圈和半日物流圈。目前，绥德县已着手园区基础设施建设，我县必须迎头赶上，尽快规划实施物流园区建设，以十里铺乡高二沟为界一直向南延伸，逐步与绥德物流园区联体对接。具体规划建设中，要针对区域实际和市场需求，制定长远的、具有较强竞争力的发展措施，切忌盲目规划。从规范管理和加强引导入手，逐步培育和促进物流服务业发展壮大。
4、大力实施全民创业战略。加强对民营经济的宏观引导和政策扶持，重点围绕服装制衣、房地产开发、物流运输、小杂粮加工以及铸造业等重点产业，选择一批成长性好、竞争力强的企业，重点帮扶支持。在落实优惠政策上，不分大小、不分内外，与外来项目同等对待；在帮助企业融资上，积极筹建小额贷款公司，解决中小企业贷款难、担保难、融资难等问题。鼓励民营企业通过兼并、参股、租赁等多种形式扩大经济规模，延长产业链条，向企业集团方向发展，增强市场竞争力；鼓励各投资主体参与基础设施、公益事业和盐化工业的建设与经营；鼓励机关干部带薪离职，“下海”领办企业。对民营企业聘用大中专毕业生的，县政府按照每人500元的标准给予工资性补助，并无偿对企业用工开展岗前培训；对投资在500万元以上的项目，县委、县政府将实行挂牌保护、封闭管理，成立专门的项目协调班子，由县人大或县政协一名领导亲自挂帅，牵头帮扶，切实解决企业发展过程中的各种困难和问题。
（三）科学规划，彰显特色，打造富有品位的经典县城。
按照建设榆林片区城市的规划要求，进一步扩大城区规划面积，拉大城市框架，加快城市建设，强化城市管理，着力打造生态宜居、独具品位、具有现代化气息的经典城市。
1、坚持高起点规划，拓展城市发展空间。以近期8万、远期10万的城镇人口规模，进一步调整完善城市发展规划，使我县城区规划面积由原来的40平方公里扩大到75平方公里。全面完成县城总体规划和各个小城镇建设规划，抓紧环卫、园林等专项规划的编制工作，加强规划的审批和管理，严肃查处各类违反规划的修建行为，维护规划权威。尽快研究制定城市产业发展规划，提高城市综合服务能力，大力发展为盐化工基地配套的现代服务业，形成商贸物流、餐饮服务、文化旅游、中介服务、房地产、交通运输等产业集群，使城区成为各类生产要素的聚集地和经济社会发展的制高点。
2、坚持高标准建设，增强城市服务功能。继续坚持经营城市、发展城市的理念，以创建省级卫生县城为载体，加大城市基础设施建设力度，全年计划安排项目总投资6.7亿元，年度投入2.6亿元，着力抓好城市美化、亮化、净化“三大民心工程”。
城市美化工程：全面完成翔凤大桥建设工程；做好佳米公路改线，绕城穿行东山梁工业区道路的规划和实施工作；积极配合实施榆绥高速公路建设，尽最大努力减少占用城市建设用地，保障城市长远发展的需要；完善银州路、210国道沿线的人行道硬化排水设施；启动实施银州北路拓宽改造和银河路、福乐路、青年西路、公园西路的硬化改造工程；合理布点，建设城区集贸市场；完善各机关大院、主干街道的绿化建设；加强闲置土地管理，对违反有关政策，没有按时完成修建任务的，要坚决依法处置。
城市亮化工程：启动城区电网改造工程；对城区主干街道、公共场所的路灯设施全面改造，并逐步向城区居民巷道、城乡结合部延伸和推进。
城市净化工程：全面完成城区防洪排水、垃圾处理厂、污水处理厂等建设工程；巩固银河、饮马河、无定河道的治理成果，强化责任监管，实现长效管理；继续实施“蓝天工程”，以机关大院和餐饮服务业为切入点，全面推广使用天然气等清洁燃料，改善城区大气环境；建立市容环境整治工作长效机制，进一步延伸城区环卫保洁的广度和深度，对集贸市场、公共场所和城乡结合部的乱挂牌匾、乱堆乱放、乱摆摊点等问题必须进行有效根治，彻底治理县城“脏、乱、差”的问题；规范城区交通秩序，切实抓好交通指挥疏导工作，确保城区主要道路安全畅通。
3、坚持高效能管理，创新城市管理机制。借鉴政府机关后勤管理社会化的成功经验，以滨河文化广场管理维护为试点，积极探索和推行市场化的城市管理机制，并逐步向环卫保洁、城市绿化、物业服务等公众服务层次延伸，着力解决城市管理“管不好、不好管、矛盾多”的问题。
（四）以人为本，统筹发展，着力打造陕北文化旅游名县。
在经济发展的基础上，更加注重社会建设，提高人民生活质量，实现物质文明和精神文明同步协调发展，使昔日文化县焕发活力，再创辉煌。
1、优先发展教育事业。进一步巩固和提高“普实”、“均衡发展”成果，为2011年实现“普十二”打基础。加大教育事业投入力度，完成县幼儿园、南关小学教学楼和操场、县职教中心实习实训楼和餐厅综合服务楼建设工程。大力实施“温暖工程”，全面完成对城乡中学和农村寄宿制学校取暖、浴室设施的改造任务。积极整合优质教育资源，撤并十里铺、桥河岔2所中学。认真贯彻落实“两免一补”政策，加大控辍保学力度，提高适龄儿童入学率和在校学生巩固率。狠抓教师队伍管理，强化教学目标责任和绩效考核管理，加大高中教师的后续培养力度，促进教育教学质量不断提高。大力发展职业教育，切实巩固“米脂婆姨”品牌已形成的优势和省重验收成果，适应和对接盐化工产业加速发展的新形势，积极开展相关技能培训，不断扩大办学规模，提升办学能力和培训档次，努力把职教中心打造成为全市知名的特色职业技术学校。
2、做强文化旅游产业。以创建“全省文化先进县”和“全省旅游强县”为目标，全面做好文化资源的发掘、保护和旅游资源的包装打造工作。加强乡村文化阵地建设，全面完成乡镇文化站、村文化室建设任务。多方争取资金，加大对全县重点旅游景区基础设施建设的投入，完成西北局旧址和习仲勋旧居的维修工程、姜氏庄园二期抢救性维修工程以及柳家洼“农家乐”旅游基础设施建设工程。精心打造杨家沟红色旅游品牌，争取挤入中省项目盘子，加快推进与延安红色旅游的延伸和对接，提升旅游产品的知名度和影响力。创新旅游管理模式，加大旅游招商力度，探索和推行既能管了、又能管好，既有经济效益、又有社会效益的旅游管理模式，促进我县旅游产业长远发展。
3、继续加强广电工作。加快推进广播电视“村村通”工程，完成20户以上457个自然村的村村通广播电视任务。做好城区数字电视的扩面工作，使城区数字电视入户率达到70 %。推进县城广播电台向农村延伸，进一步丰富城乡群众的精神文化生活。
（五）关注民生，营造和谐，着力创建“平安米脂”。
始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，着力扩大公共服务，完善社会保障，让全县人民在改革发展中得到更多实惠，在和谐发展中共享最大成果。
1、健全公共卫生体系。进一步改善县医院、县疾病预防控制中心的基础设施和医疗设备条件，开工建设中医院、妇保站门诊综合楼和卫生监督所办公楼，完成乡镇卫生院内部改革和村卫生室配置任务，加大对骨干名医的招聘力度，努力提高城乡医疗服务水平。巩固创建“省级计生优质服务县”成果，继续加大投入，进一步改善基层计生服务站的硬件设施，积极落实计生各项优惠政策，大力开展计划生育新农村、新家庭创建活动，努力提升综合服务水平，向“国家级优质服务县”的目标迈进。
2、大力完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”成果，扩大城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面，健全失业保险制度。积极落实就业再就业有关优惠政策，不断改善创业就业环境，做好大中专毕业生和下岗失业人员的培训工作，积极开发就业岗位，千方百计扩大就业面。切实做好新型农村合作医疗工作，进一步扩大救助覆盖面，着力解决农民群众“无钱治病、因病返贫”的问题。进一步加强城乡“低保”和救灾救济工作，保证“三无户”、“五保户”、“特困户”生活不出问题。进一步完善贫困大学生救助政策，统筹使用扶贫、教育、民政等部门的专项救助资金，保证特困大学生顺利入学。加快公共救助服务设施建设，完善民政综合服务大楼内部设施并投入使用，完成县中心敬老院主体建设工程，启动县儿童福利院项目。
3、狠抓节能降耗工作。突出抓好以节能、节地、节水、节材，提高各类资源的综合利用水平，坚决反对铺张浪费，杜绝“长明灯”、“长流水”等现象，努力在全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。严格执行环保政策，加大目标考核和责任追究力度，做到能源消耗持续下降、环境质量持续改善。
4、深化创建“平安米脂”。严格落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治工作，对交通、医疗、教育、食品等重点行业以及公众聚集场所，要盯死看牢、严防死守，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。认真贯彻“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“严打”专项斗争，加强对政法干干警的教育管理，不断提升群众对“平安创建”的知晓率和社会治安的满意度。特别对“两抢一盗”案件，要打出气势，打出成果，打出特色，形成对犯罪分子的高压震慑，全力维护社会稳定。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查力度，妥善处理各类上访事件。对那些无理缠访、非正常访和干扰破坏经济社会秩序的人和事，要采取果断措施，依法严肃处理。
（六）创新管理，转变作风，不断加强政府自身建设。
按照“为民、务实、创新、廉洁、高效”的要求，以构建 “八大体系”为核心，着力加强政府自身建设，不断提高行政能力和施政水平。
1、着力构建干部学习体系。面对新形势、新要求，广大干部特别是领导干部，要加强对中省近期出台的各项方针政策的学习，深钻细研行业法规和产业政策，切实增强捕捉信息、抢抓政策机遇的能力，增强市场攻关、谋求发展的能力，增强处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。今年，县政府将拿出100万元，定向组织中层领导干部，到沿海发达城市学习先进的发展理念，开阔视野、创新思维，着力打造一支理念新、素质高、能谋事、会干事的领导干部队伍。
2、着力构建创新激励体系。要勇于打破陈规和条条框框，大胆尝试、大胆闯关，用创新的思维和办法想问题、办事情，形成敢作敢为、勇于创新的浓厚氛围。今年，各部门、各单位重点要围绕工作机制、程序、效能、作风等方面进行创新和探索。县委、县政府将把此项工作纳入年度目标考核，对有突出创新成果的单位和个人，在考核计分、经费预算、干部任用等方面予以适当倾斜，对工作无创新、无起色的，要进行通报批评。
3、着力构建公众服务体系。进一步创新政府管理和服务方式，简化办事程序，建立和完善服务机制，积极推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和行政责任追究制，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好风气。加强政务大厅建设，把应该纳入大厅的服务项目，全部纳入，不断扩大服务内容，拓展服务领域，真正形成审批事项齐全、办事环节顺畅的一条龙服务格局，最大限度地便民、利民。
4、着力构建科学决策体系。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项集体研究的原则，对事关全县经济社会发展大局和群众切身利益的重大事项，要充分调研论证，广泛征求人大代表、政协委员和人民群众的意见，逐步建立决策的反馈、追踪制度，专家、学者对决策的咨询、评估制度以及重大决策失误追究制度，使政府决策更加符合科学发展和社情民意。
5、着力构建依法行政体系。严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,接受监督。创新行政执法监管方式，对重点项目和重点企业要实行全程跟踪服务。全面落实行政执法责任制和行政过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。对违法和不当行使权力或者行政不作为,都要依法承担和追究责任。加强政府内部层级的监督，防止政府机关滥用职权事件发生，对有法不依、执法不严、执法犯法者，严肃追究其法律责任。
6、着力构建阳光政务体系。把政务公开和新闻发布会制度作为政府工作的一项基本制度,做到经常化、规范化。特别是关系人民群众切身利益的事项、容易滋生腐败的行政权力以及涉及权力运用的重点部位和重点环节,要进一步加大公开力度，切实增强行政透明度和公众参与度，要为人民用好行政权力，把人民交办的事项办实、办好，提高政府的公信力。
7、着力构建目标考核体系。在目标管理的基础上，逐步建立注重实绩、注重效能、注重过程的绩效考核机制，加强对各乡镇和政府部门履行职责的监督、检查与考核，充分调动全县上下干事创业的积极性、主动性和创造性。要按照“目标项目化、项目责任化、责任具体化”的思路，科学设置考核指标，量化、硬化考核内容，严格落实 “半年一考核、一测评、一公布”的机制。对考核滞后的单位，要进行公开曝光、诫勉谈话或警示训诫，做到奖罚分明。
8、着力构建廉政建设体系。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域商业贿赂的查处力度。完善落实行政问责制,强化行政效能监察和行政问责，用最短的时间、最快的速度、最好的办法，把县委的决策、人大的决议、政府的部署、政协的建议落实到位，坚决克服和纠正有令不行、有禁不止、各行其是、各自为政的现象，做到有责必问,有错必纠,确保政令畅通。
各位代表！立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，进一步振奋精神，凝心聚力，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，为开创全县社会发展新局面而努力奋斗！
