政 府 工 作 报 告
——在米脂县第十八届人民代表大会
第一次会议上
米脂县县长 高 寒
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十七届人大五次会议确定任务完成情况和五年工作回顾
今年是本届政府届满之年，也是“十三五”开局之年。面对宏观经济持续下行压力，全县上下认真贯彻中省市部署要求，紧盯脱贫攻坚目标，有的放矢，克难奋进，力促经济增长，推动转型发展，基本完成县十七届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”开门红。
预计全年完成生产总值42.45亿元，增长7.12%；完成全社会固定资产投资32亿元，增长0.4%；其中县本级完成31亿元，增长2.9%；财政总收入2.19亿元，增长3.6%，其中地方财政收入8500万元，增长4.2%；完成社会消费品零售总额10.49亿元，增长3.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.63万元、0.97万元，增长6.7%、8.5%。特别是在极其困难的情况下，一批重点工作和重点项目推进有力，成效显著。一是脱贫攻坚取得阶段性实效。锁定全县92个建档立卡贫困村和1.4万户、3.7万贫困人口，研究制定了一系列配套政策，举县一致，全力攻坚。落实产业扶持资金3354万元、小额到户贷款1亿元，帮助9277户、2.7万贫困人口发展了产业项目，探索出“支部+贫困户”、“企业（合作社）+贫困户”和“电商+贫困户”等富有成效的扶贫模式。按照“六到户、六到村”要求，对贫困村基础设施进行了全面规划，并启动实施。坚持群众自愿、因户施策原则，按计划完成扶贫移民搬迁551户、1701人。全面落实了教育、医疗、就业等帮扶措施，累计投入各类资金1.23亿元，实现贫困人口政策帮扶兜底全覆盖。全年计划完成43个贫困村“摘帽”和7718户、2.25万贫困人口脱贫任务。二是产业结构调整步伐加快。围绕三次产业提质增效，千方百计转方式、促融合，转型发展初显成效。农业生产喜获丰收，预计全县粮食产量9万吨，新发展标准化山地苹果园2.1万亩，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.7万头、28万只、71万只。积极扶持养驴产业发展，新建百头以上养驴场10个，牛、驴等大家畜饲养量达到2.2万头。冀东百万吨水泥项目、工业园区110KV变电站将在年内建成投运。农村电商、“互联网+”等新业态加快发展，建成全市首个县级电子商务服务中心及46个农村淘宝服务站、3个京东村级合作店。李自成行宫、窑洞古城、杨家沟革命旧址等重点景区项目有序推进，高西沟被水利部批准为国家水利风景区，乡村游、自驾游加速兴起，全县旅游收入实现6578万元。三是城乡基础设施不断完善。242国道县城过境公路建设进展顺利，路基、桥涵工程接近尾声，累计完成投资3亿元。妥善解决卧虎湾征地遗留问题，启动实施南关村安置房项目。银南新区开发分步推进，二道街维修改造和河西排水排污工程基本完成，龙镇、石沟、桃镇污水处理项目开工建设。国家卫生县城和省级环保模范县城有望年内通过验收。农村基础设施建设进一步加强，完成水土流失治理面积94平方公里，解决了6000人的饮水安全问题，新修加固淤地坝80座，造林1.6万亩，新建通村公路9.15公里，高黑路建成通车。四是社会各项事业加快发展。坚定不移地把有限财力向民生倾斜，社会保障体系不断完善。城区第四、第五幼儿园开工建设，桃镇中学和官庄小学综合楼及县一中体育场等薄改工程全面完成。县医院住院楼即将投入使用，沙店、城郊卫生院改造完成。实施了米脂婆姨展馆、县影剧院维修改造项目，成功举办了米脂唢呐展演活动。政法基础建设得到加强，看守所、拘留所全面竣工，戒毒所、城区派出所主体完工。五是重点领域改革扎实推进。全面推行权责清单制度，全县81个单位3911项行政职权向社会公示。深化行政审批制度改革，承接落实市政府下放行政审批事项41项，保留县级行政审批事项245项。事业单位分类改革有序推进，机关事业单位养老改革全面铺开，县不动产登记局挂牌运行，政务服务中心建设完成，即将投用。
各位代表，本届政府任期已满。回顾五年来的工作，我们主动适应经济发展新常态，及时调整发展思路，不断理顺工作秩序，积极化解遗留问题，全县经济社会发展取得了可喜的成绩。
五年来，我们围绕稳增长，借势借力加快发展，经济实力显著提升。预计人均GDP达到2.7万元，是2011年的1.25倍；全县规模以上工业总产值实现28.75亿元，年均增长3.19%；地方财政收入和支出分别是五年前的1.85倍和1.62倍，年均增长13.9%和10.3%；累计完成固定资产投资149.96亿元，是上一个五年的1.75倍。城乡居民人均可支配收入超过全国、全省平均水平，年均分别增长2%、2.19%。
五年来，我们围绕调结构，着力培育优势特色产业，县域经济转型发展框架基本形成。确立了“一业主导，多业并举”的现代农业发展思路，全县苹果栽植面积达到15.4万亩，“一县一业”正在加速形成；米脂小米、黑豆入选全国“一县一味”老物种，我县被誉为“中国绿色生态小米之乡”。立足盐气资源开发，狠抓工业园区和落地项目建设，先后建成东山梁园区环线道路、工业大道和张家湾园区连接线，初步形成以金泰氯碱、冀东水泥、长庆和绿源天然气项目为支撑的产业集群。强化政府主导作用，坚持保护与开发相统一、文化与旅游相融合，高点谋划，重点打造，我县被评定为“千年古县”和“陕西省民间文化艺术之乡”，文化旅游业已成为县域经济新的增长点。
五年来，我们围绕补短板，狠抓基础设施建设，城乡面貌持续改善。扎实推进“多规合一”改革试点工作，高标准编制完成《县城总体规划》，县城建成区面积达到16平方公里，城镇化率提高到43%。建成一大批市政重点工程，打通了青年西路、福乐路，拓宽改造了银州路、福安路、翔凤路和无定河城郊大桥，实施了城区街景工程，对无定河、银河、饮马河进行了综合整治。在农村，建成镇党武路、高阳路、高黑路和红色旅游公路，五年新增农村公路228.35公里，总里程达到1015公里，全县建制村通畅率达到98%，位居全市第一。解决了7.81万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到87%。新修基本农田3万亩，造林5万亩，林木覆盖率达到24%。全面推行城乡环卫一体化和农村保洁员制度，城乡环境卫生得到明显改观，成功创建省级卫生县城和省级园林县城。
五年来，我们围绕惠民生，坚持每年办一批实事、好事，老百姓幸福感不断增强。持续推进教育改革发展，全县义务教育学校基本实现标准化，率先在南六县实现国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县双达标。县乡村三级医疗条件明显改善，新建改造乡镇卫生院6个、村卫生室87个。建成保障性住房2436套，改造农村危房2238户。妥善处置了事业单位招聘遗留问题和姬家峁群体性事件等一大批信访疑难问题，全县信访秩序逐步规范。“天眼工程”建成投用，城乡主干道、重点单位、公共场所实现视频网络监控全覆盖。高度重视安全生产工作，无重特大安全生产责任事故发生。军地共建活动取得丰硕成果，被评为省级“双拥”模范县。
五年来，我们围绕促改革，全面加强政府自身建设，行政效能明显提高。积极跟进落实中省市重大改革举措，全面开展了政府机构改革、镇村综合改革、行政审批制度改革和工商登记制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格落实政府法律顾问制度、规范性文件合法性审查机制和行政机关负责人出庭应诉制度，法治政府建设迈出重要步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，干部作风明显改进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议、意见344件，政协提案330件，办复率均达100%。
各位代表，经过五年的努力，米脂的发展已站在新的起点上。过程充满艰辛，成绩令人欣慰。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持向中央基准看齐，牢固树立规矩意识，把握正确的发展方向；必须保持敢担当的政治勇气，以问题为导向，不断破解阻碍发展的瓶颈和难题；必须坚持底线思维，立足实际，扬长补短，坚定不移走特色发展的路子；必须抓住用好机遇，把政策优势转化为发展优势，使米脂始终处于发展的快车道；必须调动一切积极因素，团结协力、同心同向，巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，主要表现为：县域经济总量小，山地苹果、盐气化工、文化旅游等产业还处于打基础、求发展阶段，短期内难以形成有效支撑，稳增长压力较大；脱贫攻坚虽有重大突破，但“短板”仍很突出，贫困人口多，贫困村基础设施薄弱，公共服务水平低，特别是部分脱贫群众的后续发展缺乏有效途径，全面建成小康社会任务艰巨；财政收支矛盾十分突出，社会事业欠账较多，广开财源、拓宽融资渠道已迫在眉睫；群众诉求日益多元，期望值不断上升，维稳压力依然很大；改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未牢固树立，政府职能转变不够到位，解决不担当、不作为等问题更为迫切。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型发展的关键时期。综观发展形势，我县正处于大有可为的战略机遇期。但面临的发展机遇，已不再是简单依赖资源开发、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们提高创新转型能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们要抓住全面建成小康社会的倒逼机遇，充分利用国家支持革命老区、贫困地区发展的政策措施，因势而进，统筹谋划，始终坚持一定的发展速度，补齐发展短板，从整体上提升民生福祉；我们要抓住供给侧“三去一降一补”等改革的倒逼机遇，立足比较优势，鼓励大众创业、万众创新，主动承接产业转移，延伸产业链条，发展壮大特色农业、盐气化工、文化旅游主导产业；我们要抓住资源环境约束趋紧的倒逼机遇，全面落实主体功能区战略，坚持有所为，有所不为，着力解决生态环境历史欠账，推进经济社会全面协调可持续发展。
根据县十八届党代会的总体部署和“十三五”规划要求，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，紧密结合“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级、补齐短板为重点，坚决打赢脱贫攻坚战，全面实现小康社会目标，努力建设生态优美、文化繁荣、百姓富裕、社会和谐的新米脂。主要奋斗目标是：
——经济综合实力显著提升。2017年率先完成脱贫攻坚任务，2019年率先全面建成小康社会。到2021年，地区生产总值达到55.5亿元，年均增长3.8%；地方财政收入突破1亿元，年均增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.98万元和1.48万元，年均增长8%、8.4%。
——新型产业体系逐步形成。新技术、新产业、新业态蓬勃发展。山地苹果面积稳定在20万亩以上，形成“一县一业”；工业规模进一步扩大，盐气资源实现综合开发、循环利用，传统产业转型发展；将全域旅游理念融入经济社会发展各个领域，打造一批知名度高、影响力大、带动性强的高品质景区，建成文化旅游产业强县；积极实施“互联网+三年行动计划”，让电子商务不断为县域经济发展和民生改善注入新动力，努力打造电子商务强县。
——人民生活质量明显提高。基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。全面推进教育事业优先发展，2018年率先在南六县建成“教育现代化示范县”。进一步完善医疗卫生服务体系，县医院建成二级甲等综合医院，支持中医院特色发展，新建医疗保健康复中心，人人享有基本医疗卫生服务。积极支持过境高铁、佳米高速公路建设，加快形成方便群众出行的综合交通运输体系。
——城乡环境更加舒适宜居。把生态建设作为立县之本，严格执行各类生态红线，认真落实生态环境损害责任终身追究制。围绕“城区、园区、景区、社区”建设，全面推进绿化美化整治工作，使绿色生产方式和生活方式深入人心，主要污染物排放完成目标任务。县城建成区面积达到16.5平方公里，城镇化率达到52%，林木覆盖率达到35%。公民文明素质和社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定。
——依法行政目标有效实现。全面实施法治政府五年规划和“七五”普法规划，公民法治意识不断增强，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。
上述目标任务，顺应了群众过上美好生活的新期盼，是时代和人民赋予的庄严使命。我们一定要恪尽职守，不负重托，团结带领全县人民为之共同奋斗，让美好愿景早日成为现实。
三、2017年主要工作
2017年是本届政府的开局之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资达到30亿元；地方财政收入增长3.5%，达到8800万元；社会消费品零售总额增长7.8%，达到11.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到2.79万元，农民人均可支配收入增长6.5%，突破万元大关，达到1.03万元。重点做好七个方面工作：
（一）坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期兑现“军令状”。
突出抓好产业扶贫。一定要把产业扶贫当作首要的关键性措施来抓，统筹解决贫困户发展产业缺资金、缺技术、缺劳力和缺销路问题，以产业发展助推脱贫销号。严格对照脱贫标准，靠实把严到户资金，算好农民收入账，因地制宜确定产业发展方向、重点和规模，真正让农民脱贫有项目，致富靠产业。加大金融扶贫力度，全面落实无抵押无担保全贴息扶贫小额贷款政策，确保贫困人口受益。大力推行支部引领、企业（合作社）带动和“互联网+”扶贫模式，引导贫困村发展集体经济或合作组织、互助资金组织，支持贫困户与经营主体建立稳定的利益联结机制，实现短期脱贫与长远致富标本兼治。
着力改善基础条件。以贫困村为主战场，统筹农田水利、道路交通、教育文化、医疗卫生、电力通讯等项目资金，按照“六到户、六到村”要求，整村推进建设，有效改善贫困村、贫困群众的生产生活条件。重点解决贫困户安全住房、贫困村安全饮水、标准化卫生室和农村自来水普及率不到位问题，确保达到贫困退出条件。全面落实扶贫移民搬迁政策，采取集中搬迁和分散搬迁相结合的方式，全年完成1159户、3598人搬迁任务。
统筹抓好教育、医疗、就业扶贫。严格执行教育帮扶政策，实现各类贫困家庭在校学生教育资助全覆盖。加大医疗救助力度，贫困人口就医在享受“新农合”和大病保险政策性补偿后，参照低保对象标准进行二次救助。贫困户家庭成员必须全部参加新农合和大病保险，全县贫困人口参合率达到97%以上。多渠道开发就业岗位，推进创业就业脱贫机制落实，实现一人就业、一户脱贫。按照“应扶尽扶、应兜尽兜”的原则，对无劳动能力的低保、五保、残疾等特殊贫困人口，实行政策性兜底保障，达不到现行脱贫标准的，由财政补齐。
各位代表，脱贫攻坚是一场必须打赢的硬仗。各级组织和全县党员干部都要时刻绷紧这根弦，把不脱贫不脱钩作为一条铁的纪律，坚决压实“五级联动”责任，严格对照贫困退出条件，一项一项抓落实，一户一户抓到位，奋力夺取我县脱贫攻坚战的全面胜利！
（二）加快发展农村经济，夯实全面小康基础。
大力发展现代特色农业。进一步加大山地苹果主导产业扶持力度，全面推行建园直补叠加退耕还林后续产业政策，鼓励和引导栽植大户规模化建设、标准化发展，全年新增果园面积2万亩。支持果农参加农业保险，增加果园防虫防冻防雹设施，对新上防雹网的挂果园，每亩补贴2500元。按照“县抓示范、镇抓普及”的办法，加强技术推广，抓好果树规范栽植和后期管护。推进标准化果库建设，积极拓宽苹果销售渠道，努力增强果品储存和销售能力。全面开展畜禽标准化健康养殖，突出抓好动物疫病防控，推进畜牧业稳定发展，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到6万头、28.2万只、75万只，牛、驴等大家畜达到2.3万头。以高产创建为抓手，加强小杂粮标准化生产基地建设，全年发展小杂粮22万亩。瞄准中药材市场，与榆林广济堂开展务实合作，推动中药材种植产业发展。
加快转变农业发展方式。推进特色农业品牌化战略，整合规范地方特色品牌，打造以“米脂”冠名的山地苹果、小杂粮等地域品牌。加大“三品一标”认证力度, 建立贯通产业发展各个环节的质量安全追溯体系，提高我县农产品的市场占有率。加快农副产品流通体系建设，运用“互联网+”思维，鼓励电商企业积极开展网上营销，延长产业链，实现单纯的农业生产向一二三产融合发展转变。
全面推进美丽乡村建设。遵循“科学布局，突出特色”原则，以“村容整洁，村风文明，村强民富，村稳民安”为目标，切实抓好美丽宜居示范村创建、传统村落保护和乡村旅游扶贫重点村建设。加大农村基础设施建设力度，全年新修基本农田5000亩，新修加固淤地坝80座，造林8000亩，完成水土流失治理面积60平方公里，解决6200人的饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上；继续抓好农村公路建设，完成杨正沟至小李兴庄公路改造工程，实施通村公路103公里、安全生命防护工程89公里，全县建制村通畅率达到100%。
（三）坚定不移走新型工业化道路，促进经济增长。
抓好工业重点项目建设。全面落实“稳增长”各项政策措施，加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、绿源天然气等企业全面释放产能。抓紧做好三峡新能源、三一重工风力发电、鄂尔多斯真空制盐等项目的核准和施工准备工作，落实建设的各项条件，争取早日开工建设。全年完成规模以上工业总产值32亿元，增长4.53%，实现增加值12亿元，增长8.1%。
毫不动摇支持民营经济发展。加快建立政策扶持体系和激励机制，统筹用好中小企业和工业发展专项资金，重点支持农副产品加工、服饰家纺等传统产业转型发展。督促金融机构严格落实支持民营经济发展的各项措施，有效缓解企业融资难、融资贵问题。加快发展互联网经济，以县级电商孵化中心为依托，积极与阿里巴巴、京东等知名企业开展合作，搭建生产、经营、消费的联接平台，形成产业链条和集聚效益。全年新增规模以上企业2户，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到58.2%。
加强招商引资工作。继续完善工业园区基础设施，不断优化投资环境，以良好的生产环境和配套服务，吸引企业进驻、项目落地。坚持绿色招商理念，严格落实生态功能区产业准入负面清单制度，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。按照区域产业协同融合、资源互补共享的要求，瞄准国家盐业、天然气行业的政策导向和盐化工、天然气下游新技术的发展方向，做好产业规划，以规划为引领,开展精准招商。注重招商引资实效，主动对接关联产业和关键领域，以商招商，提升集聚发展水平，为县域经济注入新活力。
（四）加强城市建设和管理，提升城市发展水平。
加快城市基础设施建设。重点实施六项工程：一是加快建设242国道县城过境公路，确保如期建成通车；二是着手启动原242国道城区段改造工程，进一步拓展城市发展空间；三是开工建设标准化体育场馆，不断提升城市服务功能；四是启动银州北路延伸改造工程；五是结合棚改项目，启动窑洞古城主街道维修改造工程；六是继续抓好无定河、银河、饮马河“三河”综合治理工程。
依法推进城市开发。加强城市规划编制和审批管理，严格执行法定原则和程序，切实增强规划的连续性和权威性。加大违章建筑查处力度，坚持露头就打，坚决遏制新增违建行为。统筹抓好北门川片区开发，有序推进银南新区和南关村安置房建设。加快棚户区改造步伐，完成龙镇、杨家沟镇和猯卧梁片区850户改造任务；按照修旧如旧原则，启动古城危旧房综合改造工程。
巩固提升城市创建水平。进一步完善“户保洁、村收集、镇转运、县镇集中处理”的城乡环卫一体化收运处理体系，不断提升城乡环境卫生管理水平。深入开展环境卫生集中整治，下硬茬解决城乡结合部、背街小巷、农贸市场、河流沟道、公路沿线等环境卫生脏乱差问题。启动东西山体森林公园建设项目，新增城市绿化面积5万平方米。完成龙镇、石沟、桃镇污水处理项目，成功创建国家卫生县城、省级环保模范县城和省级生态园林县城。
（五）实施全域旅游战略，大力发展文化旅游产业。
科学编制文化旅游规划。立足米脂文化旅游资源的独特优势，系统谋划文化旅游产业发展路径，出台促进文化旅游发展的政策措施，编制完成《全县旅游发展总体规划》、《文化旅游产业发展规划》和《旅游品牌战略规划及形象设计》，加快构建底蕴深厚、布局合理、设施完善、特色鲜明的的精品旅游线路，让米脂的历史文化、红色基因、地域特色、名人效应等关键要素充分发挥作用，转化成经济效益，推动景点旅游向全域旅游转变。
加强文物保护与旅游开发。组建“文投”公司，整合资源要素，凝聚各方面力量，建立文化旅游投融资平台。加快文化旅游项目建设，启动窑洞古城旧印刷厂、青少年活动站等部分典型院落抢救性维修工程，推进盘龙山古建筑群、杨家沟革命旧址、姜氏庄园等景区景点的文物保护及基础设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快发展“旅游+农业”、“旅游+服务业”和“旅游+扶贫”等新业态，促进旅游资源、相关产业、公共服务等全方位、系统化提升，以业态的多样化满足不同层次、不同类别的游客需求，让广大人民群众共享旅游全产业链和价值链增值收益。
加快公共文化服务体系建设。进一步完善公共文化设施，启动非遗展示中心项目，推进米脂婆姨展馆、民俗博物馆建设，完成县影剧院维修改造工程。加快实施有线电视通乡主干线建设工程，提高有线电视入户率。落实文艺创作奖励扶持政策，鼓励文艺工作者弘扬时代主旋律，推出文学艺术精品力作，促进米脂文化事业繁荣发展。
（六）着力保障和改善民生，不断增进百姓福祉。
全力办好人民满意教育。加快实施各类校建工程，确保城区第四、第五和米西区幼儿园秋季学期投入使用，第六幼儿园启动建设。积极推进教育信息化和网络环境建设，建成米脂教育云平台，推动信息技术在教育教学中的深度融合应用，基本实现教育信息化。深化教育综合改革，加快高效课堂和城乡学校发展共同体建设，推行校长职级制度和教师轮岗交流制度，促进义务教育高位均衡优质发展。
提升医疗卫生保障能力。加强医疗服务体系建设，开工建设县医院急诊楼和传染病区项目，改造完成高渠、桃镇、石沟、印斗卫生院；整合资源，集中迁建县疾控中心、卫生监督所和银州街道卫生院。加大医技人员招聘力度，引进一批卫生专业人才，提高县级医疗机构的常见病、多发病诊疗水平，满足群众就医需求。强化服务意识，提升人口和计划生育优质服务水平，全县人口自然增长率控制在6.5‰以内。
加强社会综合治理。加快完善社会救助体系，提高社会保障能力，实现城乡困难人群救助全覆盖。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，更加注重事前责任落实，强化重点领域监管执法力度，严防安全责任事故发生，切实维护人民生命财产安全。认真履行环境保护工作职责，严格环境保护属地责任和部门行业监管职责，切实加大环境执法查处力度，对环境违法行为实施“零容忍”，确保区域环境安全。进一步规范信访秩序，严格落实信访事项首接首办责任制，引导群众依法就地反映诉求。抓好看守所、拘留所、戒毒所和城区派出所搬迁入住工作，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，扎实推进平安米脂建设。
（七）深入推进改革创新，切实加强政府自身建设。
加快转变职能。继续深化行政审批、投资审批、收费管理等重点领域改革，加强行政审批事中事后监管，动态化调整行政审批事项目录清单，全力推进简政放权、放管结合和政府职能转变。积极推行政府与社会资本合作“PPP模式”，鼓励社会资本参与基础设施和社会各项事业建设，切实解决当前投资动力不足的问题。扩大政府购买服务实施范围，增加公共服务供给。抢抓项目投融资机制改革机遇，积极争取国开行、农发行政策性银行贷款，有效解决重点公共设施建设项目融资问题，用明天的钱办今天的事，让老百姓提前享受到建设成果。
依法全面履职。严格按法定权限行使权力、履行职责，用法治思维和方式推进改革、破解难题、加快发展。健全依法决策机制，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，提高决策的科学化、民主化水平。落实行政执法责任制，加大重点领域执法力度，切实做到规范、公正、文明执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持重大事项协商在前，充分听取人民团体和社会各界的建议意见。
持续转变作风。把贯彻落实“三项机制”和“问责条例”与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，贯穿始终，既要以追责问责倒逼干部担当有为，促进工作落实，又要为担当者担当，为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。让督查考核在抓落实中发挥更大作用，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，拉出清单,建立台账，加强常态化督查问责，限期督办完成，推动县委、县政府重大决策部署落地生根、开花结果。
加强廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察和审计监督，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查，始终坚持正风肃纪的高压态势，严肃查处各种违纪违法行为。深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，新一届政府面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，奋力前行，为全面建成小康社会而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
１、“追赶超越”定位：2015年2月13日至16日，习近平总书记在陕西视察期间，深刻阐述了关系陕西现代化建设全局和长远发展的一系列重大问题，作出了陕西正处在追赶超越阶段的重要论断，这一新的提法，是总书记对陕西发展阶段的全新定位和全新要求。
2、“五个扎实”要求：2015年2月13日至16日，习近平总书记在陕西视察期间，对陕西提出“五个扎实”要求，一是扎实推进经济持续健康发展；二是扎实推进农业现代化建设；三是扎实加强文化建设；四是扎实做好保障和改善民生工作；五是扎实落实全面从严治党。
3、贫困退出条件：2016年10月7日，陕西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于陕西省贫困退出实施意见的通知》，明确了全省贫困户、贫困村、贫困县脱贫退出条件。贫困户脱贫退出条件为：①家庭年人均纯收入超过扶贫标准（2010年不变价2500元）；②有安全住房；③无义务教育阶段辍学学生；④家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。贫困村脱贫退出条件为：①贫困发生率低于3％；②农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60％以上；③有集体经济或合作组织、互助资金组织；④行政村通沥青（水泥）路；⑤有安全饮水；⑥电力入户率达到100％；⑦有标准化村卫生室。贫困县脱贫退出条件为：①贫困发生率低于3％；②农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70％以上；③通沥青（水泥）路行政村比例达到97％；④农村自来水普及率不低于90％；⑤电力入户率达到100％；⑥有安全住房农户达到97％；⑦97％以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险。
4、“六到户、六到村”：是指贫困村实施“水、电、路、讯、绿、房”六到户和“文、教、卫、保、商、洁”六到村民生工程。
5、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6、美丽宜居示范村：2016年5月，陕西省决定从农村生活垃圾处理、生活污水治理、卫生改厕、村庄绿化、安全饮水、特色产业培育、电网改造、道路畅通、危房改造等九个方面入手，创建田园美、村庄美、生活美、生态美的美丽宜居乡村。我县启动首批创建任务9个，其中杨家沟村为省级示范村；合流咀村、党坪村、桃镇村为市级示范村；阳石洼村、高圪崂村、窦圪崂村、陈岔村、班家沟村为县级示范村。
7、传统村落：是指村落形成较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，应予以保护的村落。目前，我县杨家沟村、刘家峁村、镇子湾村、白兴庄村、桃镇村、黑圪塔村、寺沟村、岳家岔村、高庙山村入选中国传统村落；杨家沟村、高西沟村、刘家峁村入选省级传统村落。
8、乡村旅游扶贫重点村：2016年8月，国家旅游局、发改委等12个部委为贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，在全国评选出2.26万个旅游扶贫村，对其在规划编制、基础设施建设、旅游产品开发、旅游宣传营销、旅游扶贫人才培训等方面予以重点扶持。我县高西沟村、柳家洼村、孟岔村、马家铺村、对岔村、杨家沟村、刘家峁村、张家沟村、桃镇村入选。
9、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
10、“PPP模式”：英文Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。
11、政府购买公共服务：是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的公共服务事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，政府按照规定和标准支付服务费用，是一种新型的政府提供公共服务方式。
