以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以生态建设为立市之本，以建设国家生态保护与建设示范区为统领，加大环境保护力度，引导资源节约和高效利用，完善制度体系，全面提升生态文明水平。

    “一河清波、两岸绿色、稻花飘香、人水和谐”

    九大工程提升生态文明水平

    以荒漠化治理、水土流失治理、工矿区治理、循环园区、农业生态为抓手，整合政策、规划、资金、项目，完善规划引导、制度建设、投入保障、科技支撑等保障机制，实施九大生态提升工程，全面建成国家生态保护与建设示范区。整合退耕还林还草、京津风沙源治理二期、防护林等建设工程，实施“生态建设五年行动计划”，保护好“一屏两带”。推进“四河四川”综合治理，实施无定河流域综合治理工程，实现“一河清波、两岸绿色、稻花飘香、人水和谐”，再现“塞上江南”美景。争取红碱淖湿地列为国家自然保护区。开展农业环境突出问题治理工作，以耕地重金属污染治理、农业面源污染综合防治、地表水过度开发和地下水超采综合治理等为重点，做到“杜绝欠新账、逐步还旧账”，让透支的资源环境得到休养生息。开展资源型城市建设生态之路探索，加大水质、湿地、废弃矿山生态修复力度，实施绿色矿山、园区生态化改造、采空区治理等工程。

    九大生态提升工程

    ■无定河流域综合治理工程。坚持水利措施与环保措施同步规划、同步实施，筹资百亿元以上，开展防洪减淤、水源保护、水保生态建设，新建、加高、加固城镇和工业园区堤防172公里，疏浚河道150公里，新建廊道取水工程20处，衬砌干、支、斗渠等1238公里，维修改造渠系建筑物490处；完善流域水质监测体系，建立重点水功能保护区，确保干流污染物削减率达到总量控制要求，干支流水体达到Ⅲ类以上，饮用水源区水质达到Ⅱ类要求，再现“塞上江南”美景。

    ■“一屏两带”建设工程。构建“城市添绿、人民增福、山区造林、农民增收”的绿色生态模式，建设、保护好黄土高原生态屏障、长城沿线防风固沙林带、黄河沿岸红枣经济林带。

    ■清洁能源工程。积极推广天然气、太阳能、沼气、生物质能等清洁能源和可再生能源综合利用，扩大天然气供气区域，改善能源消费结构，全市清洁能源占一次能源消耗比例达到21%。

    ■产业园区生态化改造工程。完成省级以上产业园区和50%市级产业园区生态化改造。

    ■农业环境突出问题治理工程。实施耕地重金属污染治理、农业面源污染综合防治、地表水过度开发和地下水超采综合治理、退耕还林还草、已垦草原治理和退牧还草、耕地治理等7大治理工程，全面改善农业环境。

    ■绿色矿山建设工程。80%以上煤矿达到绿色矿山标准。

    ■煤矿采空塌陷区治理工程。因地制宜，完成50%以上的煤矿采空区治理工作。

    ■生态文明载体培育工程。创建1—2个国家级循环经济园区、5—10个省级循环经济园区；空港生态区创建为国家级生态区；神木县建成国家生态文明先行示范区。

    ■生态文化工程。制定实施生态文明建设道德规范，发布榆林市生态文明公约；推广榆阳区“春赏花、夏品果、秋观叶”生态活动，培育生态文化；生态文明宣传普及率达到90%。

    打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役

    以提高环境质量为核心，划定生态保护红线，实行最严格的环境保护制度，坚决打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。突出抓好重点污染物防治，实施大气污染防治、水环境质量改善、土壤环境综合整治、固体废弃物防治、环境监管能力提升五大工程，确保环境质量总体改善。实施工业污染源全面达标排放计划，强化兰炭、电石、小火电、聚氯乙烯等重点行业和化工园区、载能工业集中区等重点区域的特征污染物治理，严格监管措施，严禁超标排放。全面改善农村环境质量，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。高度重视水环境治理和改善，严格水源涵养区内项目准入，有效保障饮用水水源及水质。全面加强环境保护监管，严格执行环境影响评价、污染物排放许可、污染物总量控制制度，加快建设“智慧环保”，全面建立覆盖所有环境资源要素的环境监测网络体系。到2020年，主要污染物排放总量明显减少并完成控制目标，常规因子环境质量总体保持稳定并有所改善，建成国家级环保模范城市。

    环境保护重点工程

    ■大气污染防治工程。加强兰炭、电石、聚氯乙烯等重点行业技改力度，继续推进火电、水泥、煤矿“关小上大”；加快推进集中供热改造，中心城区255平方公里全面禁烧烟煤，集中供热普及率超过85%，县城超过55%；强化机动车尾气治理，2017年全面淘汰黄标车；推进石化、有机化工等行业挥发性污染治理。全面完成主要污染物削减任务。

    ■水环境质量改善工程。制定饮用水源保护区专项规划，落实专项资金，开展水源地保护区环境综合整治；无定河、窟野河等主要河流沿岸新建26座污水处理设施；开展畜禽养殖污水排放专项整治行动。县区城镇污水处理工程完成提标改造，县城和中心城区污水处理率分别达到85%、95%左右；工业园区全部建成污水处理厂，工业废水处理率达到100%。

    ■土壤环境综合整治工程。严格控制工业废水、固体废物、化肥和农药对土壤的污染，明确工业企业治理责任。以基本农田为监管重点开展农用土壤环境监测，严格控制粮食产地、蔬菜基地污水灌溉，强化农药、化肥及塑料废弃包装物的环境管理，确保农药、化肥及塑料薄膜使用零增长。

    ■固体废弃物防治工程。加快生活垃圾、危险废物、放射性废物等处理处置设施建设。全面核查危险废物排放企业，建立档案，落实监测和防治措施。建成镇级垃圾、危险废物和医疗废物处置掩埋工程，农村危险废物和医疗废物全部统一处置掩埋。启动全市16座污水处理厂污泥处理设施建设，污水处理设施污泥稳定化、无害化和资源化处置率达到90%以上。

    ■环境监管能力提升工程。建立健全环境监测网络体系，县城全部具有PM2.5等特征污染物自动监测能力；工业园区和重点企业全部按规范建成自动监测站及特征污染物监测能力；企业全部按规范要求建成在线监测装置并联网；全市重要河流出入境和县区界断面均安装水质自动站。

    合理利用资源 淘汰落后产能

    煤炭资源综合回收率达到80%以上，推广高效节水灌溉技术

    推进煤炭行业整合重组，淘汰落后产能和低效率开采方式，应用绿色开采工艺，推广保水采煤、采空区充填开采、煤与瓦斯共采、地下气化等新技术，煤炭资源综合回收率达到80%以上。加大矿产资源深加工和综合利用力度，支持低热值煤发电项目，提高煤矸石、工业废渣综合利用率。继续深化节水型城市创建工作，实施全民节水行动计划，严格执行用水总量和强度“双控”制度，执行分地区、分行业用水定额标准。推广高效节水灌溉技术，改造提升国营灌区干渠、支渠400公里，农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，力争农业节水1亿方；深入推进火电、化工、食品等高耗水行业节水改造，工业增加值用水量控制在7吨/万元以内；推进再生水、矿井水、空中云水等非常规水资源利用，新建城区再生水管网实现全覆盖，城镇再生水利用率超过30%。高效利用土地资源，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地综合整治再利用，清理闲置土地，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制、考核监管。

    实施全民节能 推广节能产品

    抓好工业、建筑、交通、公共机构和商业五大领域节能

    以提高能源利用效率为核心，严格落实能耗强度和能源消费总量控制制度，实施全民节能行动计划。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业五大重点领域节能，全面完成节能降耗五年控制目标。严格节能评估审查，建立健全节能监管和技术网络服务体系，强化高耗能行业及重点耗能单位节能管理。推广高效节能低碳技术和产品，开展能效对标活动和能效领跑者引领行动。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备。完善节能监管、监测体系，加快制定兰炭、电石、金属镁等高耗能行业地方限额标准。积极推行合同能源管理。建立政府机构能耗统计体系，推行节能产品政府采购。强化节能目标责任考核。开展节约型公共机构示范创建活动。积极应对全球气候变化，有效控制电力、冶金、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。

    节能降耗重点工程

    ■工业节能工程。突出抓好兰炭、冶金、化工、电力四大高耗能行业，强化标准规范，淘汰落后产能，推广新技术新设备，促进能耗水平整体下降。推进重大节能技术、产品应用和节能改造，60%的县城实现区域热电联产，兰炭、冶金、建材、有色等行业余热余压全部利用。

    ■建筑节能工程。城镇新建建筑全面执行65%的节能设计标准；推广新型墙体材料，实施“阳光城市、阳光城镇、阳光社区”三大工程，建设50个可再生能源与建筑一体化绿色建筑示范工程；中心城区、县城和部分重点镇完成分户计量供热工程；加快太阳能、地热等可再生能源利用，加大公共建筑综合节能改造力度。

    ■交通运输节能工程。编制全市电力汽车充电站布点和电源规划，引导消费者购买电动汽车。大力推广“双燃料”和“混合动力车”。

    ■社会节能工程。开展绿色商场创建、绿色采购推广、绿色回收行动，引导绿色消费、节约消费。农村重点推广生物质能，小城镇大面积推广太阳能。全面推进机关节能，推广绿色照明。

    ■燃煤电厂改造工程。燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，现役电厂平均煤耗均低于310g/kW·h、新建电厂平均煤耗低于300g/kW·h。

    全面建成国家循环经济试点市

    打造工业、农业、生态环保循环产业链

    按照减量化、再利用、资源化的原则，在行业、园区、企业、社区推进资源循环式利用、产业循环式融合、区域循环式开发，全面建成国家循环经济试点市。大力发展循环农业，组织开展产业园区循环化改造，支持企业实现清洁生产，打造以煤电、煤化工、盐化工为主体的工业循环经济产业链，以秸秆和沼气综合利用为主体的农业循环经济产业链，以城市污水再生利用、生活垃圾堆肥、再生资源利用为主体的生态环保产业链，建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施再生资源回收体系建设工程，推行垃圾分类回收，开发“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及工业废水、废气和建筑垃圾、餐厨废弃物等废旧物品回收和资源化利用。培育一批粉煤灰、脱硫石膏、金属镁渣和煤化工废渣、建筑废弃物综合利用骨干企业，推进大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，推广循环经济典型模式，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，重点行业能耗、水耗、污染物排放等指标优于全国平均水平。 （本版照片均为资料照片）